“我只要打開(kāi)計(jì)算機(jī)，就可以對(duì)城市建設(shè)規(guī)劃、土地利用、環(huán)境規(guī)劃、用地審批情況一清二楚?！?廣東省惠州市市長(zhǎng)李汝求一邊說(shuō)，一邊給記者演示惠州數(shù)字地理信息系統(tǒng)：“一個(gè)項(xiàng)目符不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)周邊環(huán)境影響怎樣，都一目了然?！?/p>

    過(guò)去有句話說(shuō)：“規(guī)劃規(guī)劃、圖上畫(huà)畫(huà)，墻上掛掛。”產(chǎn)生這種說(shuō)法的一個(gè)重要原因就是技術(shù)的限制。以前，無(wú)論是規(guī)劃設(shè)計(jì)還是后期實(shí)施，大部分圖紙以“鳥(niǎo)瞰”圖為基礎(chǔ)，很難從人的視角去體驗(yàn)城市的規(guī)劃建設(shè)。

    “數(shù)字城市建設(shè)解決了這個(gè)問(wèn)題，我們建立三維模型，從自然人的視角去審視方案的合理性、可行性，所有規(guī)劃和設(shè)計(jì)都可以直觀模擬，使城市空間更具人性化。而且，原先分散到各個(gè)部門的信息，也得到了集成”，國(guó)土資源部副部長(zhǎng)、國(guó)家測(cè)繪局局長(zhǎng)徐德明說(shuō)，“事實(shí)上，不僅是城市規(guī)劃，在城市管理、科學(xué)決策、提高效率、節(jié)能低碳、服務(wù)大眾、方便生活等很多方面，數(shù)字城市都開(kāi)始發(fā)揮重要作用?！?/p>

    日前，本報(bào)記者深入山東臨沂、江蘇徐州、浙江嘉興、山西太原、河南鄭州、廣東惠州、湖北潛江、北京市西城區(qū)等地，對(duì)數(shù)字中國(guó)建設(shè)的狀況進(jìn)行了調(diào)查。

    建設(shè)數(shù)字中國(guó)，服務(wù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)

    ——已在30多個(gè)領(lǐng)域600多個(gè)專業(yè)部門應(yīng)用

    “人類社會(huì)生產(chǎn)生活中的各類信息80%以上與地理位置有關(guān)，在信息化時(shí)代，地理信息資源的開(kāi)發(fā)利用關(guān)乎國(guó)計(jì)民生”，國(guó)家測(cè)繪局副局長(zhǎng)李維森說(shuō)?！皵?shù)字中國(guó)就是指對(duì)中國(guó)一切自然資源信息與經(jīng)濟(jì)社會(huì)人文信息在空間位置上的統(tǒng)一的數(shù)字化表示；它主要利用地理信息系統(tǒng)、遙感、衛(wèi)星定位等技術(shù)手段，把海量信息數(shù)字化，加載在地理信息框架上，在計(jì)算機(jī)空間中進(jìn)行虛擬表現(xiàn)。”

    自1998年提出“數(shù)字中國(guó)”的概念，到如今大規(guī)模建設(shè)和實(shí)施，已走過(guò)12年的歷程。

    黨中央國(guó)務(wù)院高度重視數(shù)字中國(guó)建設(shè)。胡錦濤總書(shū)記提出要求：“推進(jìn)數(shù)字中國(guó)地理空間框架建設(shè)，加快信息化測(cè)繪體系建設(shè)，提高測(cè)繪保障服務(wù)能力”。溫家寶總理強(qiáng)調(diào)：“加快國(guó)家基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建數(shù)字中國(guó)地理空間基礎(chǔ)框架。積極促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化，全面提高測(cè)繪保障能力和服務(wù)水平。”國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《全國(guó)基礎(chǔ)測(cè)繪中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要》提出：2020年，基本建成數(shù)字中國(guó)地理空間框架。

    多年來(lái)，我國(guó)測(cè)繪部門做出了不懈的努力，獲取了覆蓋全部陸地國(guó)土的衛(wèi)星影像和超過(guò)80%陸地國(guó)土的航空影像，測(cè)制和更新了國(guó)家基本比例尺地形圖，建成了一批基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)?！霸谶@些基礎(chǔ)信息的基礎(chǔ)上，加載各個(gè)城市相關(guān)應(yīng)用部門的數(shù)據(jù)，實(shí)際上就形成了我們各個(gè)城市的數(shù)字地理信息系統(tǒng)?！崩罹S森說(shuō)。

    近幾年來(lái)，數(shù)字中國(guó)不僅在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國(guó)防建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮重要作用，而且在一些重大事件和場(chǎng)合中突顯了成效。

    2008年汶川大地震發(fā)生后，我國(guó)測(cè)繪部門累計(jì)向100多個(gè)部門和單位提供地圖5.3萬(wàn)張、基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)12TB，為了解災(zāi)情、決策指揮、空投空降、搶險(xiǎn)救災(zāi)等提供了強(qiáng)有力的支持。

    “2009年國(guó)慶慶典的時(shí)候，西城區(qū)基于數(shù)字西城平臺(tái)，搭建了國(guó)慶綜合保障指揮決策系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確的監(jiān)測(cè)，部署能精確到一米以內(nèi)。幾十萬(wàn)人在短時(shí)間內(nèi)有序疏散，整個(gè)慶典時(shí)間控制如此精準(zhǔn)，在很大程度上都依靠這套系統(tǒng)。”北京市西城區(qū)規(guī)劃分局副局長(zhǎng)楊卓說(shuō)。

    “十一五”期間，全國(guó)已有29個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的120個(gè)城市開(kāi)展了數(shù)字城市建設(shè)，其中40個(gè)城市已經(jīng)建成，帶動(dòng)各地基礎(chǔ)測(cè)繪投入約12億元，并通過(guò)邊建設(shè)、邊應(yīng)用，在規(guī)劃、國(guó)土、城管、公安、工商、稅務(wù)、環(huán)保、房產(chǎn)、衛(wèi)生、藥監(jiān)等30多個(gè)領(lǐng)域的600多個(gè)專業(yè)部門廣泛應(yīng)用，其經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和行政效能十分顯著。

    提高行政效率，促進(jìn)科學(xué)管理

    ——有關(guān)部門業(yè)務(wù)工作的效率提高3倍以上

    “建設(shè)數(shù)字城市，既有利于整合政府資源，避免信息化重復(fù)建設(shè)帶來(lái)的浪費(fèi)，使城市管理和服務(wù)空間化、精細(xì)化、動(dòng)態(tài)化、可視化、真實(shí)化，實(shí)現(xiàn)對(duì)每個(gè)地方、每個(gè)時(shí)段的準(zhǔn)確覆蓋?！崩罹S森表示。

    據(jù)初步測(cè)算，使用基于數(shù)字城市平臺(tái)，使有關(guān)部門業(yè)務(wù)工作的效率普遍提高3倍以上。

    山東臨沂依托數(shù)字城市系統(tǒng)，在全市公安機(jī)關(guān)建立了以警用地理信息系統(tǒng)為核心的指揮調(diào)度系統(tǒng)。臨沂對(duì)市區(qū)2萬(wàn)多根路燈桿逐一張貼了7位數(shù)字的輔助報(bào)警定位編號(hào)。一旦報(bào)警人說(shuō)不清自己的位置，只需要找到最近的路燈桿的編號(hào)，接警員就能通過(guò)系統(tǒng)得知報(bào)警人的具體位置。

    數(shù)字城市的建設(shè)，就仿佛給管理者添上了“千里眼”“順風(fēng)耳”，不僅大大提高了行政效率，還極大地提高了決策的科學(xué)性、合理性。

    江蘇徐州的數(shù)字城市平臺(tái)，對(duì)土地調(diào)查成果、遙感、航攝影像、基本農(nóng)田以及基礎(chǔ)地理等多源信息進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)了土地資源開(kāi)發(fā)利用的“天上看、網(wǎng)上管、地上查”的動(dòng)態(tài)監(jiān)管目標(biāo)。

    提供智能調(diào)度，提升惠民服務(wù)

    ——讓鄭州快速公交實(shí)現(xiàn)“通了一條道，活了一座城”

    如今，建設(shè)數(shù)字城市，對(duì)于服務(wù)民生、提高人們生活質(zhì)量和建設(shè)服務(wù)型政府已經(jīng)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

    交通擁堵是困擾不少城市的難題。然而，鄭州公交系統(tǒng)借助于數(shù)字城市平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了GPS智能化調(diào)度，在很大程度上化解了這一難題。

    記者在鄭州中原路內(nèi)環(huán)站公交車調(diào)度室看到，通過(guò)GPS智能調(diào)度系統(tǒng)，調(diào)度員只需輕點(diǎn)鼠標(biāo)，就可以查看到各路段擁堵情況、每輛快速公交的時(shí)速、車內(nèi)乘客人數(shù)等信息。

    “快速公交行駛的是專用通道，我們一旦發(fā)現(xiàn)交通擁堵，車內(nèi)乘客數(shù)量增加，我們隨時(shí)可以增發(fā)車輛。”鄭州市公交總公司快速公交公司黨委副書(shū)記華麗告訴記者。公交數(shù)字化大大節(jié)省了人們的出行時(shí)間。對(duì)1.2萬(wàn)名市民的調(diào)查顯示，六成市民認(rèn)為乘坐快速公交出行時(shí)間節(jié)省了10到30分鐘，近一成市民認(rèn)為節(jié)約30分鐘以上。

    “在開(kāi)通快速公交專用車道前，我們擔(dān)心‘通了一條道，堵了一座城’，但智能化的調(diào)度，實(shí)現(xiàn)了‘通了一條道，活了一座城’，我們出行方便多了?！笔忻窳涸乞湴恋馗嬖V記者。

    促進(jìn)行政公開(kāi)，構(gòu)建陽(yáng)光政府

    ——讓土地交易、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)在公眾監(jiān)督下運(yùn)行

    依托數(shù)字城市建成的電子政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)，加強(qiáng)了政務(wù)服務(wù)提供者與使用者之間的溝通、互動(dòng)，也為公眾監(jiān)督政府行政行為提供了新途徑，對(duì)促使行政公開(kāi)、構(gòu)建陽(yáng)光政府發(fā)揮了重要作用。

    以數(shù)字太原平臺(tái)為基礎(chǔ)，太原國(guó)土局開(kāi)發(fā)了基準(zhǔn)地價(jià)查詢系統(tǒng)，將基準(zhǔn)地價(jià)發(fā)布在政府網(wǎng)上，并提供用戶查詢窗口，提高了基準(zhǔn)地價(jià)的公眾透明度。在太原市國(guó)土資源信息中心，記者在電腦屏幕上看到，以某段路的交叉口為中心做一個(gè)緩沖圓，圓形蓋過(guò)的土地信息都能以列表的形式表現(xiàn)出來(lái)。

    “基準(zhǔn)地價(jià)查詢系統(tǒng)的開(kāi)通，讓所有土地相關(guān)信息一覽無(wú)余，不僅規(guī)范了土地交易市場(chǎng)，而且對(duì)打擊囤地和捂盤惜售等現(xiàn)象產(chǎn)生積極作用?！碧袊?guó)土資源局局長(zhǎng)張寶玉說(shuō)，“今后我們還將進(jìn)一步公開(kāi)土地和商品房供應(yīng)信息，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)公開(kāi)透明?！?/p>

    全面推廣應(yīng)用，推動(dòng)電子政務(wù)

    ——力爭(zhēng)“十二五”末完成全國(guó)地級(jí)市的數(shù)字城市建設(shè)

    日前，中共中央第十七屆五中全會(huì)通過(guò)了《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》?！督ㄗh》明確提出，加強(qiáng)重要信息系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)化地理、人口、金融、稅收、統(tǒng)計(jì)等基礎(chǔ)信息資源開(kāi)發(fā)利用。以信息共享、互聯(lián)互通為重點(diǎn)，大力推進(jìn)國(guó)家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，整合提升政府公共服務(wù)和管理能力。

    “現(xiàn)在，國(guó)家測(cè)繪局正緊緊抓住數(shù)字城市建設(shè)這個(gè)‘牛鼻子’工程，在全國(guó)范圍全面推開(kāi)數(shù)字城市建設(shè)?！眹?guó)家測(cè)繪局副局長(zhǎng)宋超智表示，今后一個(gè)時(shí)期，將每年遴選30至50個(gè)城市，納入數(shù)字城市推廣計(jì)劃，力爭(zhēng)到“十二五”末基本完成全國(guó)地級(jí)市和部分縣級(jí)市的數(shù)字城市建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)家、省、市地理信息資源的上下貫通和橫向互聯(lián)，基本建成由“一個(gè)網(wǎng)（全球衛(wèi)星定位綜合服務(wù)網(wǎng)）一張圖（國(guó)家基本比例尺地形圖）和一個(gè)平臺(tái)（國(guó)家地理信息公共服務(wù)平臺(tái)）”組成的數(shù)字中國(guó)。

    據(jù)介紹，國(guó)家測(cè)繪局還將繼續(xù)積極推動(dòng)城市測(cè)繪部門同相關(guān)部門的合作，加快城市地理信息交換中心建設(shè)，著力建立測(cè)繪與土地、交通、林業(yè)、水利、民政、公安等部門的信息共享機(jī)制，形成分工明確、相互配合的地理信息數(shù)據(jù)獲取和更新機(jī)制，在城市地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)的基礎(chǔ)上，建成統(tǒng)一、權(quán)威、標(biāo)準(zhǔn)的城市地理信息公共服務(wù)平臺(tái)。